作者：陈耀华　赵星烁
(北京大学环境学院城市与区域规划系,北京,100871)

摘　要　保护世界遗产的真实性和完整性,是每一个《保护世界文化和自然遗产公约》缔约国应尽的责任。由于将世界遗产等同于一般的商品资源,片面追求经济效益,管理体制不完善等原因,中国的世界遗产正因为“商业化、城市化、人工化”等错位开发而在生态环境、历史风貌等多方面受到破坏。为此,人们必须站在保存人类文明、对历史负责的高度上,认清遗产本质,合理遗产地产业布局,优化区域产业结构,并由国家成立专门的世界遗产管理机构,制订相应法律,完善管理体制,才能正确处理目前存在的保护和利用的矛盾并使中国的世界遗产得以永续利用。

关键词　世界遗产;保护;利用

1　世界遗产的特性与中国的世界遗产

1 1　世界遗产的概念与特性

随着人类社会经济的高速发展,代表全人类文明的文化和自然遗产越来越受到破坏和威胁。为此,1972年11月联合国教科文组织通过了《保护世界文化和自然遗产公约》1)(以下简称《公约》)。《公约》中的遗产包括文化遗产和自然遗产,其中文化遗产是指具有历史学、美学、考古学、科学、民族学和人类学价值的纪念地(Ｍｏｎｕｍｅｎｔｓ)、建筑群(ＧｒｏｕｐｓｏｆＢｕｉｌｄｉｎｇｓ)和遗址(Ｓｉｔｅｓ);自然遗产是指有突出价值的自然的、生物学和地质学形态、濒危动植物物种栖息地,以及具有科学、美学和保护价值的地区。世界遗产公约的宗旨是通过采取公约的形式,建立一个根据现代科学方法制定的永久性的有效的保护制度。因此,世界遗产是被联合国教科文组织和世界遗产委员会确认的具有突出重要价值的、人类罕见的、目前无法替代的财富[1]。世界遗产的含义决定了它的3个特性:即世界性、多样性和独特性。“世界性”强调遗产的世界性突出价值、世界性所有和世界性保护。“多样性”体现在其包容类型几乎涵盖地球上所有自然创造的以及人类创造的精华。“独特性”具体表现在遗产在世界或国家和地区范围内独一无二的、无可替代的、不可逆的特性,一旦破坏,其原有景观永难恢复。截止2001年12月14日,世界遗产名录中列有721项遗产地,分布在124个国家。其中文化遗产554处、自然遗产144处,自然与文化双重遗产23处。

1 2　中国的世界遗产中国于1985年正式签署《保护世界文化和自然遗产公约》成为缔约国。目前共有世界遗产地28处,遗产数目在西班牙、意大利之后位居世界第三。其中21处世界文化遗产、3处世界自然遗产以及4处世界文化与自然双重遗产。从地域分布特点看,涉及17个省市,北京最多,有5处世界遗产(周口店、故宫、天坛、长城、颐和园);其次是四川4处(青城山—都江堰、九寨沟、黄龙、峨眉山);河北(承德避暑山庄、明清帝王陵)、安徽(皖南民居、黄山)、山东(泰山、孔府孔庙孔林)、山西(云冈石窟、平遥古城)4省各有2处;其余重庆、湖北、云南、河南、江西、甘肃、江苏、西藏、陕西、湖南、福建等11省市各1处。而由于申报重视程度、申报工作进展、发展保护矛盾等特殊原因,一些传统的风景资源大省如浙江、广西等尚属空白。另外有一些自然和文化资源都很突出的省份如云南等,还有进一步挖掘的潜力。

2　中国世界遗产保护与利用中存在的问题

2 1　错误的认识观念

世界遗产是人类宝贵的文化财富。但随着近年来一些世界遗产地申报成功之后知名度大增,游客蜂拥而至,取得了显著的经济效益和社会效益,一些地方和领导对遗产的认识出现了严重的错误,将遗产这种不可再生的文化资源完全等同于一般的经济资源而且是无成本的经济资源,以旅游价值完全取代了历史文化和科学价值。于是世界遗产被当作了地方的“金字招牌”和开发商的“摇钱树”,有的地方政府公然要求遗产地几年内要成长为当地财政的“顶梁柱”,市场化炒作,商业化经营,更有甚者将世界遗产当作地方或私有商品捆绑上市,发行股票,导致世界遗产遭受无法挽回的破坏。如泰山的3条游览索道对泰山景观以及生态环境造成严重影响;敦煌莫高窟由于游客过多,游人呼出的ＣＯ2和光线的影响造成壁画变色剥落,20年间的人为损坏超过过去几百年来的自然侵蚀。1)　1)施芳.让文化遗产泽被后人———专家评说旅游热中的文化遗产保护,人民日报,2001 10 23

2 2　片面的经济效益世界遗产被利用后具有一定的经济价值,而这种价值是全面的、综合的,空间上决不仅限于遗产地景区内,产业上更不只限于旅游业本身。然而,我们目前一方面过分追求遗产的经济价值,一方面却又在自觉或不自觉地浪费这种价值,结果是超载利用,低效收益。主要表现,一是过分追求景区内的直接收益,忽视区域的整体效益;二是旅游消费结构失衡,食宿交通比例过大,而弹性大、效益高的购、娱比例小;三是过分倚重经济效益而忽视科学文化效益,打着所谓“以经济建设为中心”的旗号,盲目崇拜市场作用,将自然文化遗产市场化;四是低效益的观光游览为主而缺乏参与性强的休闲、科普等利用方式。

2 3　错位的过度开发

(1)无序的建设———造成遗产地内部“城市化”。遗产地景区内的“城市化”一方面是由于景区内部门经济尤其是第三产业的商业、饮食住宿服务业以及交通业过度发展,而且在空间布局上造成商业网点密布、楼堂馆所林立且过分集中于一些游人较多,区位较好的景区、景点,从而破坏了这些地区的原有风貌以及氛围,降低了风景资源的审美内涵,影响了游客的游览情趣。另一方面,由于对遗产地内居民点规划调控不力、外来人口管理不善等原因,造成景区内城镇建设用地、服务设施用地大量挤占风景用地,人口密度和重点地区建筑密度过高。(2)混乱的布局———造成遗产地整体“孤岛化”。景区外违反外围保护地带的要求,商业化、城镇化现象严重,从而造成景区外围的“孤岛化”。遗产地外围土地的过度开发或不合理使用(包括产业部门的不合理布局)、工业化、都市化的发展以及环境污染等原因而使景区周围环境恶化、生态受损,遗产资源受到严重威胁。比如在美国黄石国家公园,灰熊同大温泉、峡谷、奔腾的溪流和无限的风光一样,都是黄石公园重要组成部分。但是,灰熊在不断的迁移,它们要求公园边界外有更好的生存空间,而随着外围人口的增长和生产的开发,灰熊失去了公园周围的缓冲地带。再如位于佛罗里达南端的大沼泽地国家公园,曾是著名的水鸟世界,但是由于外围土地的开发,这些水鸟已减少了90%。在我国,遗产地“孤岛化”现象早已存在且相当严重和普遍。如承德避暑山庄(与外八庙),由于城市用地的急剧膨胀、工业迅速发展和种植业、牧业的不合理发展导致风景区外围森林景观衰败,武列河水源骤减,山庄内山泉枯竭,昔日“自有山川开北极,天然风景胜西湖”的避暑山庄,终于沦为现代城市所包围的“孤岛”。(3)品位的降低———造成遗产地整体“濒危化”。在“一切向钱看”的错误观念冲击下,许多早已“超载”开发的景区、景点,为了牟利,继续被当作纯经济对象而遭到破坏性开发。有的把世界遗产地当作野外游乐场和“吃喝玩乐综合体”,大兴土木,乱建索道、宾馆饭店、寺观庙宇等。“娱乐城”、“鬼文化”等人造景观也纷纷进入遗产景区,破坏地形、破坏生态,导致自然风景区人工化、商业化和城市化,以及自然度、美感度和灵感度的降低,使这批传世数千年的遗产资源品位严重下降,有些遗产因“原作”严重受损甚至接近“濒危”状态。

2 4　政出多头的管理

我国在加入世界遗产公约以前,对风景区、名胜古迹、森林公园以及文物等的管理一直实行分部门的管理体制,政出多门的问题一直存在。而现在遗产地范围内,更有遗产与风景名胜区、文物保护单位、森林公园、自然保护区等重叠,而造成权属不清的问题。没有统一管理机构,更没有中央政府的直接控制,风景、旅游、森林、土地、文物、宗教等分别属于不同部门管理,因此经常出现政策冲突、互相扯皮、经费紧张、有利大家争、无利没人管的情况。例如武陵源,作为世界遗产的同时,它还是建设部的国家级风景名胜区、林业部的国家森林公园、国土资源部的国家地质公园、国家旅游局的4Ａ级景点。诸多头衔在表示其重要性的同时,却给管理带来很大的不便。

2 5　多方面造成的破坏

按照国际社会的公认标准,主要有4大类因素威胁世界遗产的安全,一是大规模公共或私人工程的威胁,二是城市或旅游业迅速发展造成的遗产消失的危险,三是土地的使用变动或易主造成的破坏,四是武装冲突的爆发或威胁。具体在中国,世界遗产面临的主要破坏有:(1)自然灾害的破坏———由于自然原因,如气候、地震、虫害、暴雨等,对遗产造成的破坏。如安徽西递、宏村,两村中主要为明清时期砖木结构的古民居建筑群,当地潮湿的气候以及白蚁,对古民居造成了威胁。据当地政府提供的一份东南大学建筑系2000年9月的专项调查报告,西递村90%以上、宏村80%以上的古建筑受到了白蚁的侵蚀,加上山区气候潮湿,许多建筑面临倒塌的危险。1)　1)聂依匆.世界遗产岂能变国民遗憾.2001 07 12:ｈｔｔｐ: ｗｗｗ.ｃｔｎ.ｃｏｍ.ｃｎ Ａｒｃｈｉｖｅ 2001 7 12 98883.ｈｔｍｌ　2)冯昌勇.为给世界遗产峨眉山让路四川最高电视塔将拆迁.2003 02 12:ｈｔｔｐ: ｎｅｗｓ.ｃｈｉｎａ.ｃｏｍ ｚｈ-ｃｎ ｄｏｍｅｓｔｉｃ 945 20030212 11411283.ｈｔｍｌ　3)杨兴国,詹国强.武当山火灾续:遇真宫招商引资引来“大火”焚身.2003 01 24:ｈｔｔｐ: ｎｅｗｓ.ｃｈｉｎａ.ｃｏｍ ｚｈ-ｃｎ ｄｏｍｅｓｔｉｃ 945 20030124 11403321.ｈｔｍｌ　4)彭俊,何小燕.张家界市接受批评还风景区天然风貌.人民日报,2001 12 13(2)人为灾害的破坏———因放火烧山、清明祭祀、儿童玩火、电路老化等原因引起的人为火灾以及砍伐盗伐、工程设施、外来种的引入等多种原因对自然生态、历史古迹形成的严重破坏。30多年前,有着数百年历史的峨眉山金顶四周的原始冷杉十分茂密,树干直径大多在50ｃｍ左右。但是,自1970年在海拔达3000ｍ的金顶建了78ｍ高的电视发射塔以后,受其强烈的电磁波辐射加上酸雨酸雾的影响,从20世纪80年代开始,这里的冷杉开始发生变化,先是树尖掉叶干枯,接着是整个树干如同得了癌症般慢慢地枯萎死去,现在不得不将电视塔拆除。2)而2003年1月19日,有着600多年历史的武当山古建筑群重要组成部分之一的遇真宫主殿突发大火,最有价值的主殿三间共236ｍ2建筑不到3个小时全部化为灰烬。而火灾的主要原因就是该殿被非法租用并因照明线路搭设不规范而引发火灾。3)(3)违法采掘的破坏———在风景区内的矿藏开采、道路建设、工程设施等形成环境破坏和景观“疮斑”。泰山中天门索道的上站就破坏了月冠峰1 9万ｍ2的地形[3],裸露的白色山体使巍峨壮观的南天门变得满目疮痍。而一些遗产地对石灰石、大理石等矿产的开发也是屡禁不止。为此,建设部2002年8月14日专门下发了《关于立即制止在风景名胜区开山采石加强风景名胜区保护的通知》。玉龙雪山的索道,在原始森林的绿荫中撕开一条偌大的甬道,引起了小气候的变化,导致山区温度上升,原来终年积雪不化的山峰,在冬季到来前,雪线基本消失。[3](4)无序建设的破坏———景区大规模的违章建设对景观生态、审美视觉形成巨大的负面影响。1998年9月,联合国教科文组织官员在武陵源进行遗产监测时,对景区的“城市化”、“人工化”倾向提出了尖锐批评,认为“武陵源的自然环境已变成一个被围困的孤岛,局限于深耕细作的农业和迅速发展的旅游业的范围内”;“在峡谷入口区和天子山这样的山顶上,其城市化对自然界正在产生深度尚不清楚的影响”;“将道路和旅馆糟糕地定位于索溪峪溪边,给河床挤窄的地方造成危险隐患”4)。遭遇“黄牌”后,张家界市耗资近10亿元用于恢复核心景区原始风貌,景观、生态、经济都受到严重影响。(4)历史风貌的破坏———历史文化街区的现代建筑对古街历史风貌和意境的破坏。如安徽西递、宏村开始申报世界遗产以来,共发现私拆乱建问题73处。在西递村查处的37处违章建筑中,以营业为目的的有17处。在宏村查处的36处违章建筑中,以营业为目的的有16处。另一方面,由于人口增长,居民实际的住房需求与古村落保护发生矛盾,为解决基本居住问题,出现了在原本规整的院落中加盖、分割传统民居,以及使用大量新构件的现象;此外,随着生活水平的提高,居住在古民居中的居民迫切希望改善居住环境,因此对古屋进行改建,甚至拆除另建新房。上述两种情况在众多的文化遗产地大量存在,很大程度上已经损害了遗产的真实完整性。(5)外围环境的破坏———混乱的土地利用、杂乱的环境对历史文化建筑和街区形成的整体环境破坏。例如八达岭长城脚下本已店铺林立,又修建了与长城历史文化毫不相干的索道、熊乐园、蜡像馆、甚至公墓,现在又有开发商“仰视八达岭长城及古残长城之巍峨壮观”而要建300余套欧美风格的别墅1),严重损坏了长城作为中国国家精神象征的整体环境。

3　中国世界遗产保护与利用的对策

3 1　改变观念———遗产不是摇钱树

1)张可佳.先卖名气再卖风光残长城下豪华别墅施工忙.中国青年报,2002 10 16世界遗产是全人类的宝贵财富而非摇钱树。明确登录为世界遗产的意义,认识到登录为世界遗产要应竭尽全力承担的“保护、保存、展出和遗传后代”的重大责任。《公约》中规定,“保证本国领土上的文化和自然遗产的确定、保护、保存、展出和遗传后代,主要是国家的责任。国家为此将竭尽全力,最大限度地利用本国手段、必要时利用所能获得的国际援助和合作。”“各缔约国为保证保护、保存和展出本国领土上的文化和自然遗产的措施有效,应视其具体情况尽力做到:制定规划和总体政策;建立负责这类遗产保护、保存和展出的措施;采取适当的法律、科学、技术、行政和财政措施以确定、保护、保存、展出这类遗产。”世界遗产不同于普通资源,它敏感而脆弱,一旦破坏无法挽回。不能走“先污染、后治理”的路子。

3 2　产业整合———万紫千红才是春

中国的现实国情决定了合理地发展旅游等产业对于文化遗产和自然遗产的保护有积极的促进作用。但是,决不能仅限于旅游业,更不能局限于旅游业中的观光游览业,而应从“大旅游,大产业”的视角出发,注意到旅游业与诸多行业及部门关系密切的特点,加强旅游内部六要素的组合以及旅游业与其他产业的协调共进。在产业部门上,积极发展第一产业的旅游农业、林业、畜牧业和渔业,第二产业的服装制造、食品和饮料加工制造、工艺美术品制造、土木工程建筑、交通运输设备制造等行业,以及第三产业中的运输、邮电通讯、娱乐、销售、保险、信息服务等,这些行业和部门共同支撑旅游业行、游、住、食、购、娱等旅游产品的六要素。而在产业配套上,则应逐渐形成以出行系统(旅游交通、旅行社)、接待系统(旅游餐饮、旅游商贸)、服务系统(旅游通讯和信息业)、辅助系统(旅游农业、旅游工业、旅游文化娱乐)复合而成的旅游产业链群。

3 3　空间重组———墙里开花墙外香

遗产地经济的发展具有一定的限制性,然而所在的地区经济却必须大力发展,如何能在保护遗产资源的前提下又充分利用它扩大地区知名度,带动地区经济发展,经济部门的空间布局成为关键性问题。为此,我们应该将遗产地经济划分为“门内经济”、“门外经济”、“域外经济”3个分区,以更好地探讨遗产经济与地区经济发展的关系。“门内经济”指遗产地界限范围以内的经济,尤其是由旅游活动直接引起的经济活动,也包括少量为旅游业间接服务的农业生产等活动,它与“门外经济”有较清楚的地域界线,狭义的遗产地经济即指门内经济。这里是遗产地的“资源保护基地”及“游览审美基地”,是遗产地教育科研、山水审美等主要功能的集中展示处,因而具有十分严格的保护要求,门票收入(包括景区门票、科技馆、博物馆、展览馆等门票)是门内经济的主要收入来源。“门外经济”指遗产区界限外缘的城镇(或个别范围极大的自然遗产地界域以内的部分原有城镇)作为遗产地高级服务中心或基地而提供的以第三产业为主的部门经济,它们均与旅游业相关,如商业、娱乐、餐饮、旅馆、交通等服务行业,另外也有少量第一产业、第二产业的存在。因此,它主要是遗产地的“服务基地”,旅游服务业收入应该是门外经济的主要收入。门外经济没有明确的外围界限,它可能本身就是遗产地的外围保护范围,也可能在保护范围之外。门外经济与门内经济共同构成遗产地域经济,即广义的遗产地经济。“域外经济”指遗产地影响范围内(以行政地域范围为主)除去遗产地范围后的经济部分,它与“门外经济”并无明确的地域界限,但至少在遗产地外围保护带以外。其功能主要为整个地区国民经济服务,因而是多种产业部门尤其第一、第二产业发展的主要场所。同时也为遗产地提供部分建设资金、生活生产用品及旅游购品,因而是遗产地的“生产基地”。域外经济与遗产地域经济共同构成遗产地地区经济。遗产地的建立,是为了更好地保护遗产地资源而非单一为了经营,因此,随着生产力水平的提高,国民经济的全面发展和科学文化事业的发展,遗产地的经济学属性应越向外越强,越向内越弱,在空间结构上应逐步依照“门内消、门外长”的变化规律去发展,也就是说,逐步减小门内经济活动的比重,为遗产地服务的大量设施则放在“门外”,加大门外经济的发展,以遗产地的“品牌效应”促进整个遗产地所在地区经济和社会的全面提高,以充分体现遗产地是广大国民接受自然、环境教育以及审美享受的特殊公共场所的宗旨。

3 4　强化管理———国家战略唱主角

政出多门、多头管理的格局,一方面导致各部门只能从本部门的业务角度出发认识资源和进行管理工作,造成很大的局限性,另一方面造成了管理上的混乱,以及管理权限上的纠纷,各部门各自为政,从各自局部利益出发,对资源的保护和利用十分不利,甚至造成不可挽回的破坏。遗产保护的首要责任在国家。可借鉴国际上100多年来的国家公园制度,它在100多个国家实行,并选择中央政府而不是社群或公司充当遗产地的管理者,反映了公益事业要由非盈利组织机构用非经济手段负责的原则。为此,针对我国目前地方利益为重、管理体制混乱的现状,有必要尽快实施由国家统一管理的“国家战略”政策。主要包括:(1)改革现有的管理体制,建立国家遗产管理局,统一负责全国的遗产资源管理;(2)尽快出台《遗产法》,从立法给以保证;(3)建立遗产专家委员会,参与相关政策、法规的制定与监督;(4)国家加大资金投入;(5)加强世界遗产保护的国民教育。

3 5　保护为上———永续利用才能真

遗产保护是第一位的,有了遗产才有遗产地的旅游。而对于遗产资源的保护,根本在于保护其“真实性”和“完整性”。真实性和完整性(ＡｕｔｈｅｎｔｉｃｉｔｙａｎｄＩｎｔｅｇｒａｌｉｔｙ)是世界遗产非常重要的原则,真实性反映遗产在设计、材料、工艺及技术方面须符合真实的原则。而完整性则强调尽可能保持自身关键要素、面积、生态系统、生境条件、物种、保护制度的完整以及文化遗产与其所在环境的完整一体。任何在自然遗产内大兴土木、破坏地形地貌和景观生态,以及在文化遗产点周围私搭乱建、大搞娱乐工程、设立各类开发区的做法都是与遗产真实性和完整性的要求背道而驰的。大自然和我们的祖先经历漫长岁月留给人类丰富伟大的遗产资源,我们有责任把它们完好地交给我们的后代永续利用而不是急功近利地毁了它们。

4　结　论

以长远眼光来看,从整体利益出发,遗产保护与利用之间不只存在矛盾,双方实际上存在一致性。遗产保护工作进行的好,遗产对旅游者的吸引力才会持久,旅游事业才能得以持续发展;旅游业的繁荣也能够促进遗产的保护和新生。丽江把旅游收入中的一部分用于古城修复与文化保护,许多濒临失传的纳西族文化如纳西古乐、东巴歌舞等在旅游大潮的触动下开始“复活”,打铜、制陶、民族服饰等传统手工业也获得了新生而成为一个产业。关键在于认清遗产本质,合理产业布局,优化产业结构,完善管理体制。保护好世界遗产,是对历史负责!