转型过渡期世界遗产战略管理的原则与方法
罗佳明
编者按　复旦大学新近推出的罗佳明著《中国世界遗产管理体系研究》一书，是我国第一本系统研究中国世界遗产管理体系的著作，也是国内首次将可持续发展的系统理论和战略理论应用于中国遗产管理的论著，其思考的创新性具有鲜明的现实意义。在此，我们撷取书中的几个片段，分四次刊出，以飨读者。 
基本原则 
转型过渡期的遗产管理尚未形成理论模式，但可以根据过去的经验、西方遗产管理的措施确立适当的原则，作为进行战略管理的基础准备，逐步形成和完善遗产组织、程序、控制和协调。 
统一管理原则。世界遗产作为一个完整的系统，需要进行统一管理，在西方和我国都有对遗产实行统一管理的经验。我国的遗产管理受到国家总体管理体制的影响，在宏观上并没有实行集中统一管理，而是分成文物保护单位、风景名胜区、森林公园、旅游景区等不同体系。但在微观上，一些世界遗产统一管理模式已经积累了许多成功经验。 
保护优先原则。遗产不同于一般的风景区，在各种工作中尤其要以“保护优先”为基本前提。“保护优先”是指在遗产的多目标管理中，当遇到了多种利益冲突和难以平衡的问题时，应以遗产保护为最终选择，“保护优先”体现了世界遗产设置的基本想法，也是国家几十年来的文物保护、风景区保护贯彻的基本原则。但是关于“保护”理念，在世界各地也存在许多差别，有必要对转型期我国遗产管理的“保护”理念作进一步探讨。 
合理利用原则。完全忽视遗产对经济和社会发展的作用，忽视人民对遗产开发利用的要求都是不现实的。旅游开发不能简单地排斥，但遗产旅游的内涵可拓展，旅游所带来的经济利益必然会引起各种利益主体的冲突，因此在转型期需要倡导“合理利用”，“合理”的含义包括：(1)利用不会对遗产带来破坏和损失；(2)通过科学论证和科学管理，进行有约束的经营开发；(3)尊重遗产的客观规律，尊重基本的遗产价值观；(4)选择有利于遗产可持续发展的经营开发方法。 
有效管理原则。转型期遗产管理必须强调有效性，为转型期的遗产管理确立有效的目标，“有效”的含义是能够促进现有保护水平的提高并以有效率的方式进行保护。遗产利用的有效性必须以遗产保护的有效性为基础。 
原真性原则。原真性是国际公认的文化遗产评价标准和保护标准，也是我国文物保护届多年来发展的一种遗产保护原则。一般的遗产保护都会涉及到遗产的真实性和完整性内容，即保护原生的、本来的、真实的遗产原物、原貌。也会涉及遗产的完整性内容，即任何遗产的保护都是与其环境联系在一起的，与环境共存，因此保护遗产就必须对周围有机组成的环境进行统一规划，保持其整体风貌。在转型期如何保持遗产的原真性不仅是技术问题，也是一个管理问题，需要从管理角度加以理解。在转型过渡期各种利益缠绕在一起的情况下，非常容易在决策中产生偏差，而原真性原则的贯彻可以作为一个强有力的标准加以约束。 
协调合作原则。虽然转型期的管理主体多样，但遗产保护作为一个整体，必须强调协调。在西方的遗产管理中“合作”已成为解决各种矛盾的主要方法之一，我国遗产在战略管理中引入协调合作原则，并配套一些具体的机制，对遗产保护非常重要。 
基本方法 
对遗产保护进行战略性思考是转型过渡期遗产管理的发展要求。西方遗产管理的战略离不开西方对工业文明的反思，也离不开工业文明带来的管理思想，西方遗产地普遍建立了自己的发展战略，而且，这种战略与科学化、法制化、常规化的管理基础联系在一起，严格规范的遗产日常管理与宏观战略一起构成了西方遗产管理的基本模式。在这种条件下，西方遗产地的发展战略在制定时集中于遗产发展战略使命、战略目标以及遗产与各种环境因素关系的协调、遗产系统的能力建设等。 
但是，我国的遗产管理虽然在保护技术上开展了许多科学研究，却缺乏相应的科学管理基础。尽管也有完善的制度体系，但由于缺乏科学的组织、分析与安排，以及遵从科学管理的精神，主要还是以经验是管理为主，尤其依靠主要领导者的经验。许多遗产管理部门最高领导的素质与意识水平往往决定了该遗产管理水平，当领导改变以后，就会发生许多意想不到的变化，这些变化是围绕人展开的，而不是围绕科学客观的研究分析。因此，在这种状况下的战略管理就要与西方有所区别，从战略使命到基础管理结构需形成一个整体的过程，管理基础与总体战略须同时建立。 
遗产的可持续发展战略使命与目标。每个遗产系统都可以视为一个组织体系，因此可以确立自己的基本使命和战略目标。同企业战略使命不同，遗产的战略使命有许多共性的思想，反映了国际社会和国家设立遗产保护的目的，这些往往在相关法律之中就可以得到。但是每个遗产地由于内容、区域以及发展状况不同，也可以确立自己独特的战略使命。 
遗产系统的外部环境分析与定位管理。每个遗产系统在国际和国内遗产体系中都有独特的自然与文化意义，都需要关注宏观环境及区域环境的影响，如何恰当地定位，集中力量进行管理并使自己保持独特的公众形象是战略管理的重要内容。在恰当的定位中，遗产地需要与许多利益相关者保持良好的合作关系，争取合作与理解，促进沟通与交流，为遗产系统发展准备良好的关系环境。 
遗产系统的基本能力培养与发展。遗产管理能力培养是战略管理的主要内容，需要纳入战略规划。遗产系统的基本能力是关于人、财、物的资源与配置，在知识经济时代，知识成为核心能力的重要部分，其中尤以主导协调、控制的管理知识最重要。对我国遗产管理来说，管理能力是今后发展的重点。 
遗产的战略体系制定。我国转型期的遗产管理矛盾主要是保护与利用之间的矛盾，因此在两者之间还应该有一个协调战略。此外，内部职能发展也可以形成自己的专业职能战略，如人力资源战略、环境生态保护战略等。 
遗产发展战略的动态实施与基础管理建设。发展战略需要一个动态的实施、推进、控制过程，成为一个动态的战略管理，由于我国世界遗产的许多基础工作刚刚开始进行，因此必须首先考虑建立一个完善的基础管理体系，包括管理政策、组织体制、投资与经营、人力资源、监控与救援体系等。这样形成一个从战略使命到基础管理的统一框架。 
战略框架涉及方向、选择、重点等，但是任何战略都必须建立在良好的基础管理之上，我国遗产管理需要同时从基础管理和战略上进行建设。

(《中国世界遗产管理体系研究》选摘之一)