国家旅游局《2005年上半年全国旅游投诉情况汇总》显示，针对景区的投诉有720件，占投诉总数的17%，投诉量较去年同比上升4.4%，上升比率居七类被投诉对象之首。记者综合浙江省、四川省、大连市、济南市、青岛市、烟台市等省、市质监所的投诉统计发现，景区门票太贵及实行套票、联票制，是导致投诉增加的根源。

景区投诉逐渐上升　门票成为投诉焦点

国家旅游局《2005年上半年全国旅游投诉情况汇总》中，分析了被投诉对象的分类情况。在旅行社、饭店、景区、交通、购物、餐饮、其他七类被投诉对象中，景区、交通、其他三类投诉与去年同期相比呈上升趋势。针对景区的投诉有720件，占投诉总数的17%，投诉量较去年同期增加221件，同比上升4.4%，上升比率居七类被投诉对象之首。交通类投诉上升0.8%，其他类投诉上升0.2%。针对饭店的投诉，今年上半年与去年同期持平。旅行社、购物、餐饮方面的投诉呈下降趋势，旅行社投诉下降比率最高，为3.9%。购物投诉同比下降0.7%，餐饮投诉同比下降0.8%。

景区投诉集中在哪些方面？记者综合浙江省、四川省、大连市、济南市、青岛市、烟台市等省、市质监所的投诉统计发现，景区门票太贵及实行套票、联票制，是导致投诉增加的根源。

据浙江省旅游质监所统计，今年上半年景区景点的投诉总量达213起，同比上升14.6%。该所有关负责人分析说，景区投诉上升的主要原因是收费太高，尤其是有些景区推行套票、联票制，引起众多游客不满。此外，随着自驾车出游的增加，停车场乱收费，汽车损坏、财物被盗等投诉居高不下。景点、景区的工作人员态度差、景区安全问题等也是投诉热点。

虽然今年上半年济南市针对景区的投诉总量上增长不明显，但该市旅游质量监督管理所庞云诚所长也向记者表示，“景区门票涨价、对套票有意见，是游客投诉的焦点。此外，景区内游览环境不好，小商贩强买强卖、欺诈行为、迷信行为等，也引发了游客不满。”

烟台市上半年景区投诉同样集中在门票联票方面，该市旅游质量监督管理所刘慧所长分析说：“一部分针对景区的投诉，跟旅行社行程安排有很大关系。旅行社给游客买的是景区通票，但是由于时间有限，不能够游览所有景点，导致游客投诉。表面上看，造成游客投诉景区的根本原因在旅行社，而实际上，换位旅行社的角度思考就不难发现，购买通票的折扣远高于单个景点的折扣，为节约成本，旅行社自然选择买通票。因而，问题的核心仍在于景区大力推行联票制。”刘慧所长说，景区内小商贩太多，围追堵截，以及游人多时景区工作人员的服务态度等等也是游客投诉的热点。

建立合理定价机制　超越门票经济局限

从景区门票价格由国家相关部门直接定价、监管，到2000年9月底，国家发改委将其直接定价管理的国家级特殊游览点参观门票价格管理权限全部下放给地方，再到2004年11月底，北京故宫、天坛、颐和园、八达岭长城、定陵、长陵六大世界遗产门票涨价听证会召开，掀起国内一轮又一轮的景区门票涨价风，中国景区门票定价机制所走的路颇耐人寻味。

令人遗憾的是，无论是之前的“不许涨”还是之后的“狂涨”，我国的诸多景区始终未能跳出门票经济的局限。

如何冲破门票经济的樊篱，北京交通大学旅游管理系主任王衍用认为：

首先要革新现有体制。他说，我国大多数景区收入来源于门票，门票收入要按照一定比例支付县区级的财政收入，给景区人员发工资，还要用作文物保护费用等等。这种体制在某种程度上是把政府保护公共资源的责任隐藏地转嫁给了公众，景区为了自己的生存不得不靠提高门票价格来增加收入。因而，他认为，一定要从根源上转变现在的管理体制，把管理权与经营权分离，才能从根本上解决问题。

其次，仿效西方运行模式。西方针对世界遗产和重点旅游景区的普遍作法是象征性地收取门票，整个景区的营运、资源保护主要靠政府大量的补贴和投入，同时景区接受社会各界的捐赠，一些景区还发行相关主题彩票。这样，世界遗产不至于垒起很高的门槛，人民都可以负担得起门票，欣赏人类的共同财富。

第三，要加速实现门票经济向产业经济的提升。景区仅是游人到来的吸引物，游人在当地的吃、住、行、购、娱等才构成了整个景区的主要收入。要走出门票经济的死胡同，用降低门票价格甚至不要门票的方法来吸引更多游客，从而带来更高的整体收入。然后，再拿出充裕的资金去维护旅游资源，这才是上策。他举例说，杭州西湖实行24小时免费开放后，一张门票换来了整个第三产业的蓬勃发展。2004年国庆黄金周期间，外地来杭游客达到140万人次，游客在杭州平均逗留时间延长为2.8天，酒店的入住率比上年同期增长了7个百分点，期间接待外地游客的旅游收入达14.78亿元，比上年同期增长了51.43%。免费的西湖给杭州带来了殷实的收入。